3月5日，2017年第十二届◻◻人民代表大会第五次会议在人民大会堂召开。

国务院总理李克强在作2017年政府工作报告时提出优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，

推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

多达1.8万字的政府报告究竟说了什么？关于新型城镇化又提到了什么？

【特色小镇怎么搞】且看政府工作报告和两会代表怎么说！

 
总体部署

做好政府工作，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常

态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要

实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导

，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展

和社会和谐稳定。


 
 预期目标

国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100

万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同

步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。
 
重点工作

完善区域发展格局，推进新型城镇化

优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国

家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域

资源配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。扎实推进新型城镇化

。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小

城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，

提高设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消

除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。
推动农业结构调整，加快现代农业建设

深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动

农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。推进农业结构调整。引导农民根据市

场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲

试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链

价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创

建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治

，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现

代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户

实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健

的农业保险助力现代农业发展。
促进发展新兴产业，改造提升传统产业

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制

药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利

用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制

改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络

提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费

，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普

遍受惠。大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新

技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家

智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，

推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发

新的蓬勃生机。
稳步推进“一带一路”建设，促进国内产业升级

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通

关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、

文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。促进外

贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融

资应保尽保。设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转

型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一

窗口”，实现◻◻通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加

快升级。

【特色小镇怎么搞】且看政府工作报告和两会代表怎么说！

国务院总理：2017年要扎实推进新型城镇化

深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城

镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提

高设计水平和工程质量。

李铁：特色小镇将在新型城镇化建设目标中占有一定位置

报告中提到要扎实推进新型城镇化，提出落户目标1300万以上，支持中小城市和小城镇发展，特别是提出

了特大镇有序设市。还提出了特色小镇的建设，说明今年新型城镇化的目标比较明确。虽然目前还有很多

障碍，特别是特大镇设市还有很多利益的阻碍，政府工作报告已经强调了这一问题，估计在今年应该有所

突破。



冯奎：城镇化重在“扎实”推进，强调支持“特色小城镇”

政府工作报告中提出的城镇化的工作任务，包括深化户籍制度改革、加快居住证全覆盖、支持中小城市、

特色小城镇发展、推进一批有条件的县和特大镇有序设市等等，与此前中央、国务院提出的要求充分吻合

。政府工作报告提出的这些城镇化工作任务，更加强调的是抓落实、见行动、出效果。在这其中，具备条

件的县和特大镇设市等，牵涉到体制与机制深层次改革，尤其值得关注。

政协委员黄其森：特色小镇应避免“千镇一面”

“小镇建设也不能是纯房地产开发，”黄其森表示，“特色小镇建设要规划在先，保留文化风貌，更不贪

大求洋；其次要注重产业导入、人口导入、技术导入等，要具备提供优质配套服务的能力，加强后期管理

、维护和运营，保障特色小镇可持续健康发展。”

哈明江代表：打造医养结合下的健康旅游特色小镇

“无论是发展医养结合还是特色旅游，提高当地老百姓的收入，提高服务业发展水平，我们必须因地制宜

。”哈明江代表说，对于发展特色旅游，他们不仅会借鉴好的经验，更会结合当地实际情况，走出属于自

己的特色健康养老旅游小镇打造之路。



刘建辉：“产城人文”有机融合造就灯饰特色小镇

古镇镇空间特色鲜明，可以说是产、城、人、文深度融合，是我们镇的一个亮点。为了做好产城人文融合

，我们做到了这几点。一是高标准规划，并且注重城镇风格，推动特色小镇城镇化事业。

◻◻人大代表侯玉雯:萍乡建海绵特色小镇尚存"短板" 应加大支持力度

“不过，在海绵特色小镇建设工作方面，萍乡还存在政策、资金、人才等方面的‘短板’，迫切需要得到

支持和帮助，全力推动萍乡海绵特色小镇的发展，为全省乃至◻◻提供示范和样板。”

何健代表：四川因地制宜建设特色小镇成效明显

城镇化建设最大的短板是小城镇建设，小城镇基础设施差、产业发展不足、学校教育资源严重不足，需要

弥补垃圾处理、污水处理、天然气等基础设施不足，然后解决学校、医院配套问题——只有尽量尊重小城

镇的特点，尽量减少人为干扰的因素，让小城镇回归到它不同于城市，也不同于农村的本质，这样的小城

镇才可能像国外的小城镇一样，能吸引人、能留得住人。



◻◻政协委员朱鼎健：特色小镇不是房地产的“圈地运动”

“既然◻◻有这么多乡镇，如何能让村民不要背井离乡、跑去大城市找工作，回乡创业，是特色小镇建设

要思考的命题。要让当地百姓享受到特色小镇的红利，成为最终受益者。”

◻◻人大代表韩军：等高对接苏浙沪 践行新发展理念

我们建设特色小镇的任务还很繁重，宣城将在新的一年进一步强化政策引领，突出特色打造，夯实产业基

础，塑造风貌特色，让我们的特色小镇更具特色，成为皖南国际文化示范旅游区和加快推进宣城发展崛起

的新集成力量。

住建部总经济师：特色小镇不宜过多 已约谈少数省份

还有，要注意不要追求规模过大。包括规划的规模要控制，“大了发展不起来”；同时，设施建设规模也

要控制，“包括一些商业街呀，旅游设施呀，搞得过大不可能有那么多流量”。赵晖表示，规划和开发设

施规模控制，目前地方在实施时稍稍有一些问题。

李晖:打造百余"湖南版"特色小镇 助推新型城镇化升级

李晖代表称今年政府工作报告非常解渴，印象最深的有两点。一是总理讲到我们要咬定青山不放松，要持

之以恒地为老百姓办实事解难事，让发展的硬道理更多地变成人民群众的福祉，这体现了浓浓的民本情怀

。二是为企业松绑，让企业实现振兴，报告在很多方面都讲得非常具体。比如，如何降费，如何为企业减

轻负担等。政府要创造一个更加公平合理的环境，为企业参与国际竞争提供帮助。这些对提升企业信心非

常重要。在新的一年，期待这些措施能切实帮助中国民营企业，让中国实体经济发展迎来新的春天。

◻◻人大代表、副市长李树起 特色小镇：“生产、生活、生态”融合发展

“目前我市已有三批6个国家级新型城镇化综合试点，今年将探索新经验，力争改革再有新突破。”李树

起说，今年将加大城镇化投融资机制创新力度，打造完整的投融资产业链条，积极探索产城融合发展、智

慧城市建设的有效途径，推进农业转移人口市民化，努力实现农村转移人口在义务教育、劳动就业、基本

养老、基本医疗卫生等方面的基本公共服务全覆盖。

董恒宇委员：用特色小城镇促进“标本兼治”

董恒宇认为：在特色小城镇选报和资金安排方面，应优先考虑贫困地区中贫困情况特别突出的村。同时，

他指出，特色小城镇建设中，应重点实施“四大”工程：“道路畅通工程”，以构建起上连城市、下达农

村的路网格局；“市政设施改造工程”，以全面改善小城镇供水、供气、管网、通信、垃圾和污水处理等

基础设施；“环境美化工程”，着力提高小城镇绿化和清洁卫生水平；“公共服务完善工程”，解决上学

难、看病难、养老难、购物难等问题。